Відділ освіти Новосанжарської РДА закупив палива на 400 000 гривень у «обраної» фірми

Держфінінспекція в Полтавській області за зверненням «Східноукраїнського центру громадських ініціатив» (СЦГІ) склала 5 протоколів про адміністративні правопорушення відносно посадових осіб відділу освіти, штрафи від 12 тисяч гривень.

СЦГІ за результатами здійснення громадського моніторингу виявив порушення у діях посадових осіб комітету з конкурсних торгів Відділу освіту Новосанжарської РДА Полтавської області – навмисне створення неконкурентних умов закупівлі.

Відділ освіти за переговорною процедурою дизельного палива в кількості 18847,7 літрів та бензину А-92 в кількості 2600 літрів на загальну суму 400 000,00 грн. («Вісник державних закупівель» № 195 (18.02.2015) від 18.02.2015 № огол. 055385).

Обгрунтовуючи застосування переговорної процедури, відділ освіти послався на те, що ним двічі була відмінена процедура запиту цінових пропозицій через відсутність достатньої кількості учасників.

При цьому згідно річному плану відділу освіти (зі змінами) очікувана вартість закупівлі за предметом “Паливо рідинне та газ; оливи мастильні» становить 220 000 грн.
Замовником двічі оприлюднено запит цінових пропозицій за цією ціною (ВДЗ 162 (31.12.2014) від 31.12.2014 № огол. 229450 та ВДЗ 174 (22.01.2015) від 22.01.2015 № огол. 018660) та двічі процедура була відмінена через подання для участі в торгах менше двох пропозицій конкурсних торгів.

Надалі 18.02.2015 р. (ВДЗ 195 (18.02.2015) від 18.02.2015 № огол. 055385) замовником оприлюднюється інформація про застосування переговорної процедури закупівлі з очікуваною вартістю закупівлі вже у розмірі 400 000 грн.

Таким чином, на погляд СЦГІ, має місце свідоме обмеження конкуренції серед потенційних учасників, що не відповідає принципам здійснення закупівель.
Тобто, з початку визначається невелика очікувана вартість закупівлі задля уникнення процедури відкритих торгів та занижений обсяг палива, а після того, як в межах такої вартості та обсягу двічі було подано менше двох цінових пропозицій, очікувана вартість предмета закупівлі та обсяг закупівлі збільшуються та проводиться переговорна процедура закупівлі з «обраним» учасником.

За таким обставин, СЦГІ вважає, що підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на умовах очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 400 000 грн., а також на заявлений в інформації про застосування переговорної процедури обсяг палива, були відсутні.

На наш погляд, у випадку, коли переговорна процедура закупівлі проводиться на підставі пункту 4 частини 2 статті 39 Закону України “Про здійснення державних закупівель”, її умови мають співпадати з тими умовами (в т.ч. і щодо очікуваної вартості предмета закупівлі, обсягу закупівлі товару), на яких проводилися відмінені процедури.

Ще однією підставою для звернення до фінінспекції стало систематичне грубе порушення з боку посадових осіб комітету з конкурсних торгів замовника вимог частини 2 статті 4 Закону України “Про здійснення державних закупівель” в частині строку оприлюднення річного плану та змін до нього (5 робочих днів з дня затвердження).

Так, річний план закупівель на 2015 р. був затверджений відділом освіти 21.11.2014 р., а оприлюднений на веб-порталі “Державні закупівлі” лише 16.02.2015 р.

Зміни до річного плану на 2015 р. були затверджені 30.12.2014 р., а оприлюднені лише 23.02.2015 р.

Держфінінспекцією в Полтавській області за зверненням СЦГІ була проведена перевірка зазначеної державної закупівлі, в ході якої частково підтвердилися доводи Центру.

За результатами перевірки відносно п`яти посадових осіб комітету з конкурсних торгів відділу освіти було складено протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Санкція статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає штраф у розмірі від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 11900,00 грн. до 17000,00 грн.).

На даний час протоколи про адміністративні правопорушення передані фінінспекцією для розгляду до Новосанжарського районного суду Полтавської області.

ГО «Східноукраїнський центр громадських ініціатив» здійснює громадський моніторинг державних закупівель на регіональному рівні за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».